Эффективный бюджетный рубль города Муравленко
Город - часть единой Российской Федерации, мы не просто созерцаем, что происходит в стране, а активно участвуем, как и прежде, в больших делах. Мы взяли на себя ответственность за свой город как часть страны.
Из книги В. А. Быковского «Публичная экономика Уральского федерального округа: социальный аспект».
- Василий Алексеевич! Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа по итогам 2008 года подготовлен департаментом экономики округа. И, согласно ему, город Муравленко занимает позиции как город, имеющий самые низкие неэффективные расходы, то есть лучшие в округе показатели эффективности расходования бюджета.
- Да, мы достигли хороших результатов. Но результат 2008 года - это не только эффективность работы этого одного года, а деятельная, кропотливая работа администрации города и ее составляющих структур на протяжении последних лет. Работу по оценке эффективности в муниципальных образованиях департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа проводил на основании Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Президент Российской Федерации поставил перед субъектами Федерации и перед главами местного самоуправления задачу добиться эффективности. Руководство государства учит конкретно считать расходы и экономить. Поэтому департамент в 2008 году провел такую оценку. А мы просто давно к этому шли, мы вопросами эффективности занимались не менее десяти лет. Структуры администрации города хорошо поработали. Спасибо всем.
- Благодаря чему Вы как глава города добились того, что наши органы местного самоуправления достигли высоких результатов?
- В своей научной и практической деятельности этой темой я занимался давно. К примеру, в моей книге «Север Западной Сибири на рубеже третьего тысячелетия», издания 2002 года, уже была представлена авторская методика оценки эффективности муниципальных образований. Я занимаюсь темой не только как ученый, но и как практик, моя задача как главы города учить людей работать эффективно и экономно. Именно благодаря поиску и внедрению новых форм организации работы в нашем городе, благодаря планомерному и эффективному расходованию средств местного бюджета мы достигли хороших показателей по отношению к другим муниципальным образованиям. Мы перестраивали экономику, достигая эффекта: учась, думая, делая.
- Как эффективность работы органов местного самоуправления влияет на развитие города, благосостояние его жителей?
- Цель проведения оценки эффективности - повышение уровня жизни, оптимизация расходов средств бюджетов путем оптимизации деятельности органов государственной власти. Достижение эффективности муниципального бюджета - это всегда забота о благосостоянии жителей города. Мы имеем достаточно эффективное расходование бюджетного рубля. Сегодня, если кто говорит плохо о нас, те завистники и неспециалисты. Есть такие люди и в городе, и в вышестоящих структурах. Лучше пусть приезжают учиться в наш город. Кстати, оценка деятельности органов власти проводится достаточно объективно: по достигнутым уровням эффективности показателей социально-экономического развития муниципальных образований, эффективности расходования средств бюджетов муниципальных образований, а также по результатам опросов населения. Применяются различные расчеты, формулы, разработанные правительством, которые снижают субъективный фактор, более точно оценивают работу муниципальной власти. Основной критерий оценки жизни города, особо подчеркнем - монопрофильного, северного, - это устойчивое развитие, при котором показатели должны быть достаточно стабильными.
- Какие сферы можно определить как наиболее эффективно развивающиеся?
- Оценке эффективности подвергается ряд направлений: состояние образования, здравоохранения, ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также расходование средств в муниципальном управлении. Мы, ежегодно занимаясь этими вопросами, понимали, что работать надо эффективно. Такая задача стояла еще до издания Указа Президента. Такую задачу ставили и губернатор, и администрация автономного округа. В 2007 году эффективность оценивалась в соответствии с Постановлением губернатора ЯНАО Ю.В. Неелова от 29 ноября 2006 года № 542А «Об утверждении перечня показателей по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления ЯНАО». И, в общем-то, сам принцип формирования и исполнения бюджета обозначал эту задачу: нужно экономить.
Мы с вами имеем достаточно сильное образование, надежное здравоохранение. В нашем городе хорошо работающая милиция. У нас самые низкие тарифы на коммунальные услуги в округе, жилищно-коммунальное хозяйство - очень эффективная сфера. Имея небольшие деньги, мы провели минимизацию затрат и оптимизацию тарифов. При этом главный показатель оценки жилищно-коммунальной реформы - процент возмещения жилищно-коммунальных услуг населением - в городе доведен до соответствующего значения в установленные сроки.
- Социально направленная политика муниципальных властей находит свое отражение в заботе о здоровье горожан, в развитии системы здравоохранения. Как отмечено в сводном докладе, в нашем городе сформирована рациональная структура здравоохранения. Но тем не менее в этом же документе говорится о недостаточной оснащенности медоборудованием. Что делается в этом направлении?
- Ежегодно, не исключая и 2009 год, муниципалитет планирует первоочередное приобретение медицинского оборудования. В 2009 году в связи с сокращением бюджета заявка на приобретение оборудования в полном объеме не была выполнена. Но при этом в текущем году приобретены аппарат интенсивной терапии высокого класса, анализатор глюкозы, аппарат для электрозвуковой и комбинированной терапии, другое медицинское оборудование. Есть ещё над чем работать в этом направлении.
- Расходы на образование, заложенные в городском бюджете, можно назвать надежными вложениями в подрастающее поколение, в будущее города.
- Президент Дмитрий Медведев предложил проект «Наша новая школа», в котором говорится о реформировании системы образования. А мы в преддверии этой новой образовательной инициативы уже построили и оборудовали современную школу старшей ступени. Сейчас вводим в строй еще одно современное образовательное учреждение.
Наше место в системе образования округа достаточно высокое. Это радует. Особое спасибо нашим учителям за то, что по итогам ЕГЭ мы смотримся достойно.
В городе высокий коэффициент сменности учащихся в школах, низкие нормативы затрат на жилищно-коммунальные услуги по содержанию объектов образования в пересчете на одного ребенка. Наш город одним из первых был включен в эксперимент по новой системе оплаты труда работников сферы образования. Общественность города активно принимает участие в управлении и контроле качества образования, и это также один из показателей эффективности образования.
Наша основная задача в этой сфере - организовать в нашем небольшом монопрофильном городе качественное многопрофильное образование. У нас есть многопрофильный лицей, многопрофильный колледж. Есть эффективная база для подготовки высококвалифицированных специалистов для нефтегазодобывающей отрасли. Мы можем обеспечить кадрами нефтяников наш регион.
- В сводном докладе сказано, что на уровне муниципальных образований приняты и действуют программы развития малого и среднего предпринимательства. В нашем городе также действует такая программа.
- Мы даем возможность создаваться, развиваться бизнесу. Наша основная задача в этой сфере - не мешать предпринимателям работать. В городе есть общественная организация, действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в составе двадцати человек. На заседаниях Совета рассматриваются вопросы и проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства, где определяются мероприятия и механизмы их решения.
В городской инфраструктуре скоро появится бизнес-инкубатор. Строительство здания ведется на федеральные и окружные деньги. Но впереди стоят большие задачи по рациональной организации его работы с максимальной пользой для жителей города. Эти вопросы администрация города помогает решать предпринимателям.
- Проведение политики эффективного расходования бюджета администрация города, как известно, начала с себя, с оптимизации расходов на муниципальное управление. В чем это выразилось?
- Формирование эффективных муниципальных систем управления - это тоже результат долгосрочной работы. В текущем году в городе Муравленко продолжается работа по совершенствованию структуры администрации города путем утверждения ее новой структуры и проведенным организационно-штатным мероприятиям. Пересмотрен подход к установлению размера ежемесячных надбавок за особые условия муниципальной службы. Измененный порядок установления надбавок позволяет применять дифференцированный подход в оплате муниципальных служащих с учетом конкретных обстоятельств и показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. Также проведена оптимизация хозяйственных и командировочных расходов, пересмотрены лимиты расходования горюче-смазочных материалов. Работа проведена на стадии уточнения городского бюджета, по всем статьям расходов, за исключением пособий по социальной помощи. Уменьшение бюджетных ассигнований в 2009 году по этому направлению составит 15, 6 %.
- Василий Алексеевич, удивляет Ваша дальновидность как руководителя, как экономиста: вопросами эффективности экономики Вы настойчиво занимались давно, подготовили и издали на эту тему много книг и научных работ, которые представляют интерес для широкого круга читателей. Причем проблемные вопросы изложены живым языком, о сложном Вы пишете просто и доступно. Судя по всему, экономика для вас - это живая наука, а не набор цифр и показателей...
- Моя экономика - это моя жизнь. Это жизнь нашего города, это жизнь людей в нашем городе.
- Тогда еще один вопрос в завершение. Настал момент, когда объективно расходование бюджета муниципального образования город Муравленко признано самым эффективным. Все задачи решены и уже отработан механизм реализации поставленных задач? Или еще есть над чем поработать?
- В общем рейтинге по эффективности деятельности органов местного самоуправления по Ямало-Ненецкому автономному округу за 2008 год город Муравленко занял первое место. Наше муниципальное образование является получателем гранта по итогам 2008 года. Средства, полученные муниципальным образованием город Муравленко по гранту, уже направлены на приобретение медицинского оборудования и приобретение и установку узлов учета тепла для бюджетных учреждений.
В 2009 году работа по повышению эффективности органов местного самоуправления была продолжена, приняты дополнительные меры по улучшению показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Я думаю, что в 2009 году наши позиции как муниципального образования, наиболее эффективно расходующего бюджетные средства, не будут снижены.
Еще раз большое спасибо всем за работу. Добра и успехов.
Вера Золотова
Фото Олега Ушкова
Из книги В. А. Быковского «Публичная экономика Уральского федерального округа: социальный аспект».
- Василий Алексеевич! Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа по итогам 2008 года подготовлен департаментом экономики округа. И, согласно ему, город Муравленко занимает позиции как город, имеющий самые низкие неэффективные расходы, то есть лучшие в округе показатели эффективности расходования бюджета.
- Да, мы достигли хороших результатов. Но результат 2008 года - это не только эффективность работы этого одного года, а деятельная, кропотливая работа администрации города и ее составляющих структур на протяжении последних лет. Работу по оценке эффективности в муниципальных образованиях департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа проводил на основании Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Президент Российской Федерации поставил перед субъектами Федерации и перед главами местного самоуправления задачу добиться эффективности. Руководство государства учит конкретно считать расходы и экономить. Поэтому департамент в 2008 году провел такую оценку. А мы просто давно к этому шли, мы вопросами эффективности занимались не менее десяти лет. Структуры администрации города хорошо поработали. Спасибо всем.
- Благодаря чему Вы как глава города добились того, что наши органы местного самоуправления достигли высоких результатов?
- В своей научной и практической деятельности этой темой я занимался давно. К примеру, в моей книге «Север Западной Сибири на рубеже третьего тысячелетия», издания 2002 года, уже была представлена авторская методика оценки эффективности муниципальных образований. Я занимаюсь темой не только как ученый, но и как практик, моя задача как главы города учить людей работать эффективно и экономно. Именно благодаря поиску и внедрению новых форм организации работы в нашем городе, благодаря планомерному и эффективному расходованию средств местного бюджета мы достигли хороших показателей по отношению к другим муниципальным образованиям. Мы перестраивали экономику, достигая эффекта: учась, думая, делая.
- Как эффективность работы органов местного самоуправления влияет на развитие города, благосостояние его жителей?
- Цель проведения оценки эффективности - повышение уровня жизни, оптимизация расходов средств бюджетов путем оптимизации деятельности органов государственной власти. Достижение эффективности муниципального бюджета - это всегда забота о благосостоянии жителей города. Мы имеем достаточно эффективное расходование бюджетного рубля. Сегодня, если кто говорит плохо о нас, те завистники и неспециалисты. Есть такие люди и в городе, и в вышестоящих структурах. Лучше пусть приезжают учиться в наш город. Кстати, оценка деятельности органов власти проводится достаточно объективно: по достигнутым уровням эффективности показателей социально-экономического развития муниципальных образований, эффективности расходования средств бюджетов муниципальных образований, а также по результатам опросов населения. Применяются различные расчеты, формулы, разработанные правительством, которые снижают субъективный фактор, более точно оценивают работу муниципальной власти. Основной критерий оценки жизни города, особо подчеркнем - монопрофильного, северного, - это устойчивое развитие, при котором показатели должны быть достаточно стабильными.
- Какие сферы можно определить как наиболее эффективно развивающиеся?
- Оценке эффективности подвергается ряд направлений: состояние образования, здравоохранения, ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также расходование средств в муниципальном управлении. Мы, ежегодно занимаясь этими вопросами, понимали, что работать надо эффективно. Такая задача стояла еще до издания Указа Президента. Такую задачу ставили и губернатор, и администрация автономного округа. В 2007 году эффективность оценивалась в соответствии с Постановлением губернатора ЯНАО Ю.В. Неелова от 29 ноября 2006 года № 542А «Об утверждении перечня показателей по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления ЯНАО». И, в общем-то, сам принцип формирования и исполнения бюджета обозначал эту задачу: нужно экономить.
Мы с вами имеем достаточно сильное образование, надежное здравоохранение. В нашем городе хорошо работающая милиция. У нас самые низкие тарифы на коммунальные услуги в округе, жилищно-коммунальное хозяйство - очень эффективная сфера. Имея небольшие деньги, мы провели минимизацию затрат и оптимизацию тарифов. При этом главный показатель оценки жилищно-коммунальной реформы - процент возмещения жилищно-коммунальных услуг населением - в городе доведен до соответствующего значения в установленные сроки.
- Социально направленная политика муниципальных властей находит свое отражение в заботе о здоровье горожан, в развитии системы здравоохранения. Как отмечено в сводном докладе, в нашем городе сформирована рациональная структура здравоохранения. Но тем не менее в этом же документе говорится о недостаточной оснащенности медоборудованием. Что делается в этом направлении?
- Ежегодно, не исключая и 2009 год, муниципалитет планирует первоочередное приобретение медицинского оборудования. В 2009 году в связи с сокращением бюджета заявка на приобретение оборудования в полном объеме не была выполнена. Но при этом в текущем году приобретены аппарат интенсивной терапии высокого класса, анализатор глюкозы, аппарат для электрозвуковой и комбинированной терапии, другое медицинское оборудование. Есть ещё над чем работать в этом направлении.
- Расходы на образование, заложенные в городском бюджете, можно назвать надежными вложениями в подрастающее поколение, в будущее города.
- Президент Дмитрий Медведев предложил проект «Наша новая школа», в котором говорится о реформировании системы образования. А мы в преддверии этой новой образовательной инициативы уже построили и оборудовали современную школу старшей ступени. Сейчас вводим в строй еще одно современное образовательное учреждение.
Наше место в системе образования округа достаточно высокое. Это радует. Особое спасибо нашим учителям за то, что по итогам ЕГЭ мы смотримся достойно.
В городе высокий коэффициент сменности учащихся в школах, низкие нормативы затрат на жилищно-коммунальные услуги по содержанию объектов образования в пересчете на одного ребенка. Наш город одним из первых был включен в эксперимент по новой системе оплаты труда работников сферы образования. Общественность города активно принимает участие в управлении и контроле качества образования, и это также один из показателей эффективности образования.
Наша основная задача в этой сфере - организовать в нашем небольшом монопрофильном городе качественное многопрофильное образование. У нас есть многопрофильный лицей, многопрофильный колледж. Есть эффективная база для подготовки высококвалифицированных специалистов для нефтегазодобывающей отрасли. Мы можем обеспечить кадрами нефтяников наш регион.
- В сводном докладе сказано, что на уровне муниципальных образований приняты и действуют программы развития малого и среднего предпринимательства. В нашем городе также действует такая программа.
- Мы даем возможность создаваться, развиваться бизнесу. Наша основная задача в этой сфере - не мешать предпринимателям работать. В городе есть общественная организация, действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в составе двадцати человек. На заседаниях Совета рассматриваются вопросы и проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства, где определяются мероприятия и механизмы их решения.
В городской инфраструктуре скоро появится бизнес-инкубатор. Строительство здания ведется на федеральные и окружные деньги. Но впереди стоят большие задачи по рациональной организации его работы с максимальной пользой для жителей города. Эти вопросы администрация города помогает решать предпринимателям.
- Проведение политики эффективного расходования бюджета администрация города, как известно, начала с себя, с оптимизации расходов на муниципальное управление. В чем это выразилось?
- Формирование эффективных муниципальных систем управления - это тоже результат долгосрочной работы. В текущем году в городе Муравленко продолжается работа по совершенствованию структуры администрации города путем утверждения ее новой структуры и проведенным организационно-штатным мероприятиям. Пересмотрен подход к установлению размера ежемесячных надбавок за особые условия муниципальной службы. Измененный порядок установления надбавок позволяет применять дифференцированный подход в оплате муниципальных служащих с учетом конкретных обстоятельств и показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. Также проведена оптимизация хозяйственных и командировочных расходов, пересмотрены лимиты расходования горюче-смазочных материалов. Работа проведена на стадии уточнения городского бюджета, по всем статьям расходов, за исключением пособий по социальной помощи. Уменьшение бюджетных ассигнований в 2009 году по этому направлению составит 15, 6 %.
- Василий Алексеевич, удивляет Ваша дальновидность как руководителя, как экономиста: вопросами эффективности экономики Вы настойчиво занимались давно, подготовили и издали на эту тему много книг и научных работ, которые представляют интерес для широкого круга читателей. Причем проблемные вопросы изложены живым языком, о сложном Вы пишете просто и доступно. Судя по всему, экономика для вас - это живая наука, а не набор цифр и показателей...
- Моя экономика - это моя жизнь. Это жизнь нашего города, это жизнь людей в нашем городе.
- Тогда еще один вопрос в завершение. Настал момент, когда объективно расходование бюджета муниципального образования город Муравленко признано самым эффективным. Все задачи решены и уже отработан механизм реализации поставленных задач? Или еще есть над чем поработать?
- В общем рейтинге по эффективности деятельности органов местного самоуправления по Ямало-Ненецкому автономному округу за 2008 год город Муравленко занял первое место. Наше муниципальное образование является получателем гранта по итогам 2008 года. Средства, полученные муниципальным образованием город Муравленко по гранту, уже направлены на приобретение медицинского оборудования и приобретение и установку узлов учета тепла для бюджетных учреждений.
В 2009 году работа по повышению эффективности органов местного самоуправления была продолжена, приняты дополнительные меры по улучшению показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Я думаю, что в 2009 году наши позиции как муниципального образования, наиболее эффективно расходующего бюджетные средства, не будут снижены.
Еще раз большое спасибо всем за работу. Добра и успехов.
Вера Золотова
Фото Олега Ушкова
